ECTAA solicită membrilor comentarii cu privire la Strategia de turism europeană și planul de acțiuni pentru 2015-2020

Comisarul Bieńkowska a subliniat în primul său discurs despre turism, 8 politici prioritare pentru mandatul său, urmând să prezinte un plan mai detaliat de acțiuni în cadrul Forumului european al turismului de la Luxemburg, din perioada 17-18 septembrie. În vederea elaborării acestui plan, comisia va organiza o serie de întâlniri cu părțile interesate (statele membre, industrie, ONG-uri, etc.), pentru a discuta și a-și exprima poziția cu privire la aspectele de interes comun ale politicii UE din domeniul turismului. Scopul acestor întâlniri, este de a oferi Comisiei primele orientări pentru dezvoltarea unui plan de acțiune detaliat.

ECTAA a fost invitată să participe la aceste întâlniri, și oferă posibilitatea tuturor membrilor, între care și ANAT, de a-și exprima comentariile asupra celor 8 politici prioritare, precum și de a ridica noi puncte de interes care ar putea fi prezentate Comisiei.

Vă rugăm să găsiți mai jos o scurtă prezentare a priorităților:

1. Eficientizarea cadrului de reglementare pentru turismul la nivel european, național, regional și local

Comisia este interesată să afle opiniile industriei cu privire la următoarele acțiuni propuse la acest punct:

• Evaluarea impactului cadrului de reglementare și administrativ existent asupra turismului, cu accent pe nivelul UE;
• Evaluarea la nivelul UE a rolului impozitării legate de turism, precum și impactul potențial asupra competitivității și atractivității destinațiilor;
• Cooperare strânsă în cadrul Comisiei cu Direcțiile Generale în căutarea unor simplificări ale inițiativelor legislative care au un impact direct asupra turismului.
• Evenimente/workshop-uri pentru a informa cu privire la legislația UE aplicabilă în domeniul turismului;
• Schimbul de bune practici între administrațiile naționale de turism.

ECTAA a participat la consultarea în care s-au prezentat proiectele legislative existente la nivelul UE care sunt fie prea excesive, prea complexe, prea restrictive, prea costisitoare sau lipsite de transparență. Recent ECTAA a insistat la acest punct prioritar asupra necesității de a evita proliferarea taxelor la nivel național, regional și local, care fac Europa ca destinație prea scumpă și necompetitivă cu alte destinații turistice emergente.

ECTAA a subliniat, de asemenea, necesitatea de a revizui sistemul de TVA pentru agențiile de turism, care este excesiv de împovărător  și face agențiile de turism europene și Europa ca destinație necompetitivă,  întrucât TVA devine un cost în tranzacțiile B2B (nerecuperabil), și sprijină următoarele acțiuni:

• efectuarea unei evaluări a cadrului de reglementare și administrativ existent cu impact asupra turismului. ECTAA ar recomanda insistent o analiză a impactului reglementarilor cu privire la TVA pentru agențiile de turism, care sunt depășite, precum și asupra competitivității Europei atât ca destinație cât și ca atractivitate pentru investitori;
• Evaluarea la nivelul UE a rolului impozitării legate de turism și a potențialului impact asupra competitivității destinațiilor europene;
• Cooperarea cu alte Direcții Generale ale Comisiei responsabile pentru simplificarea/evaluarea inițiativelor legislative care au un impact asupra turismului. Acest lucru a fost, într-adevăr, făcut foarte eficient, în trecut, în legătură cu PTD și IMD, și ar trebui să continue;

2. Promovarea digitalizării IMM-urilor din turism

Inovația digitală este esențială pentru competitivitatea industriei turismului, dar IMM-urile de turism europene sunt rămase în urmă în utilizarea potențialului oferit de tehnologiile moderne. Comisia a pus în aplicare o serie de inițiative menite să consolideze digitalizarea IMM-urilor din turism. Pe 6 mai, Comisia a adoptat Strategia pieței digitale unice, al cărui scop este de a consolida economia digitală prin eliminarea barierelor și trecerea de la 28 de piețe naționale la o piață unică. Strategia este construită pe 3 piloni și conține 16 de inițiative, cele mai relevante pentru transport și turism incluzând următoarele:

Pilonul 1: acces mai bun pentru consumatori și întreprinderi la bunuri și servicii digitale din Europa

• Propuneri legislative privind reguli contractuale transfrontaliere, simple și eficiente, pentru consumatori și întreprinderi, care includ norme armonizate ale UE privind contractele și protecția consumatorilor atunci când cumpăra on-line
• O analiză amplă a pregătirii unor propuneri legislative pentru a aborda o practică discriminatorie nejustificată de blocare din rațiuni geografice utilizata în scopuri comerciale, atunci când vânzătorii on-line, fie refuza accesul consumatorilor la un site pe baza locației lor, sau ii redirecționează la un magazin local, cu prețuri diferite
• O anchetă sectorială în comerțul de bunuri și prestarea de servicii online, pentru a permite Comisiei să identifice eventualele probleme de concurență. Ancheta e-commerce a fost deja lansata si poate fi relevanta în raport cu agențiile de turism online care impun acorduri de paritate a ratelor, care sufocă concurența între furnizori și distribuitori.
• Propuneri legislative pentru a reduce povara administrativă asupra întreprinderilor, care decurge din diferite regimuri de TVA

Pilonul 2: Crearea condițiilor adecvate pentru dezvoltarea rețelelor și servicii digitale

Analiză cuprinzătoare a rolului platformelor online (inclusiv motoarele de căutare) de pe piață, care va acoperi aspecte precum non-transparența rezultatelor de căutare și a politicilor tarifare, modul de utilizare a informațiilor dobândite, relațiile dintre platforme și furnizori și promovarea propriilor servicii în detrimentul concurenților – în măsura în care acestea nu sunt deja acoperite de legislația concurenței. Acest lucru poate fi relevant în raport cu motoarele de căutare care nu respectă cu normele privind transparența prețurilor.

Pilonul 3: Maximizarea potențialului de creștere al economiei digitale

Adoptarea unui Plan prioritar privind standardele TIC și extinderea cadrului european de interoperabilitate pentru serviciile publice, incluzând transportul (sisteme multi-modale de informare). Comisia propune următoarele măsuri:

• Optimizarea Tourism Business Portal și continuarea webinarelor
• Evaluarea impactului digitalizării asupra turismului;
• Facilitarea dialogului între operatorii din turism care activează în mediul digital sau pe canale tradiționale, prin evenimente, etc.
• Accesul IMM-urilor la e-competențe și e-leadership

ECTAA va revizui Strategia privind piața unică digitală, în scopul de a evalua prioritățile pentru industria turismului și dacă toate problemele sunt acoperite în mod corespunzător, și sprijină acțiunile propuse pentru a evalua impactul economiei colaborative în domeniul turismului. ECTAA salută de asemenea crearea unui Task Force informal pentru economie colaborativă, al cărui obiectiv este de a analiza fenomenul, de a evalua efectele pozitive și negative și de a face recomandări, care vor contribui la comunicarea planificată privind Strategia pentru piața internă așteptata în luna noiembrie 2015.

3. Îmbunătățirea calificărilor și competențelor în sectorul turismului 

Competențele angajaților sunt un element-cheie pentru un serviciu orientat către consumator, cum ar fi turismul. Abilități insuficiente de a satisface nevoile călătorilor moderni, sunt exemplificate ca bariere cheie pentru competitivitatea turismului UE. Comisia propune următoarele acțiuni:

• Identificarea decalajului dintre oferta de educație și cererea de pe piața forței de muncă (studiul este în curs de desfășurare, iar rezultatele vor fi publicate)
• Cooperarea cu Direcțiile Generale relevante ale Comisiei pentru a integra o dimensiune a turismului în proiectele altor servicii;
• Dezvoltarea și diseminarea de orientări privind adaptarea curriculei de turism existente
• Accesul IMM-urilor la e-competențe și e-leadership (de exemplu, seminarii YouTube live)

ECTAA nu s-a implicat în acest domeniu, însă mulți membri sunt implicați în furnizarea de formare sau calificare a forței de muncă, la nivel național.

4. Promovarea turismului durabil și responsabil, printre altele prin adoptarea unei Carte pentru turism durabil și responsabil

Durabilitatea este un aspect fundamental pentru competitivitatea turismului european pe termen scurt, mediu și lung, de aceea este important să se lucreze la creșterea gradului de conștientizare cu privire la    furnizarea de turism durabil și responsabil atât la nivelul ofertei (autorități publice, destinații și afaceri) cât și al cererii (turiști). Acțiuni concrete propuse în cadrul acestui punct de prioritate:

• Adoptarea unei Carte europene pentru turismul durabil și responsabil adresata tuturor părților implicate (autoritățile publice, întreprinderi și turiști). Un proiect a fost deja pregătit în urmă cu aproape doi ani.
• Organizarea unui eveniment comun al UE și OMT privind turismul etic și responsabil (aprilie 2016)
• Promovarea accesibilității pentru persoanele cu mobilitate redusă, pentru a facilita schimbul de bune practici, etc.

În timp ce turismul este foarte sensibil în ceea ce privește prețul și călătorii nu sunt încă gata să plătească mai mult pentru servicii de turism durabil, este tot mai mult recunoscut faptul că turiștii se așteaptă ca destinațiile să fie curate, protejate, bine gestionate, astfel că managementul durabil al destinațiilor de către furnizorii de servicii este văzut ca implicit. ECTAA poate sprijini adoptarea unei Carte europene pentru turism durabil și responsabil, dar subliniază evitarea suprapunerii cu Codul de etică UNWTO în Turism în ceea ce privește conținutul și obligațiile de înregistrare/raportare.

5. Promovarea turismului in extra-sezon sau sezonul mediu

Sezonalitatea este o provocare constantă pentru turismul european având de multe ori un impact negativ asupra anumitor destinații și modele de afaceri, precum și asupra mediului socio-cultural și ecologic. Promovarea turismului în extra-sezon sau sezonul mediu, în special pentru seniori și tineret, precum și încurajarea diversificării produselor și serviciilor pentru a răspunde nevoilor acestor turiști, ar putea aduce valoare adăugată. Acțiuni concrete propuse în cadrul acestui punct de prioritate:

• Suport prin cererile de propuneri cu privire la proiecte de parteneriate transnaționale, de promovare a turismului în extra-sezon sau sezonul mediu pentru seniori și tineret, precum și de creare a unui model de afaceri pentru un turism age-friendly.
• Analiza modelelor de sezonalitate în UE și inventarierea profilurilor turiștilor din segmentele senior și tineret (de exemplu, evaluarea nevoilor de călătorie, preferințele și tendințele);
• Elaborarea de ghiduri pentru proiectarea pachetelor turistice transnaționale pentru turiști în vârstă și tineri, în extra-sezon și sezonul mediu;
• Organizarea de ateliere dedicate pentru sensibilizare și schimb de bune practici

Comisia a fost implicată de ceva timp în promovarea turismului în extra-sezon și sezonul mediu, prin orientarea în special asupra seniorilor. ECTAA a menționat în mod repetat aspectele pozitive ale extinderii sezonului turistic și ale eliminării posibilelor bariere pentru seniorii care călătoresc, dar a insistat că autoritățile publice și Comisia nu ar trebui să se implice în proiectarea și dezvoltarea de produse turistice, care ar trebui lăsată în întregime în seama pieței. ECTAA și-a exprimat, de asemenea, îndoielile cu privire la dezvoltarea unei strategii de branding pentru Europa, care a fost de atunci abandonată.

6. Îmbunătățirea inter-modalității și a conectivității 

Conectivitatea insuficientă a transportului este o provocare serioasă pentru turismul UE. Îmbunătățirea inter-modalității și a conectivității este o problemă-cheie pentru dezvoltarea turismului, în special în zone      îndepărtate și periferice, pentru care turismul este un motor economic și, uneori, coloana vertebrală a economiei. Acțiuni concrete propuse de Comisie:

• Analiza provocărilor pentru a oferi o mai bună conectivitate și inter-modalitate din hub-uri majore către destinații turistice, în strânsă cooperare cu Comitetul de Turism al OCDE;
• Cooperarea cu Direcțiile Generale relevante ale Comisiei pentru a ajuta la furnizarea de informații de călătorie multi-modale, planificare și servicii de ticketing;
• Facilitarea cooperării și coordonării între jucătorii din domeniul transporturilor pentru a spori inter-modalitatea și interconectivitatea.

ECTAA participă ca observator la o inițiativă a industriei (FSM) pentru a dezvolta un standard de interoperabilitate pentru distribuirea de produse feroviare, altminteri aceasta nu este o prioritate a membrilor ECTAA.

7. Promovarea în comun a Europei ca destinație turistică, în special în țările ne-membre

UE este principala destinație turistică din lume. Cu toate acestea, având în vedere creșterea concurenței pe piețele emergente, cota UE de sosiri turistice internaționale se preconizează că va scădea, prin urmare, pentru a-și menține poziția de lider, este esențială sprijinirea Europei și a destinațiilor sale, în special prin intermediul promovării de produse tematice transnaționale/pan-europene. Acțiuni concrete propuse:

• Sprijinirea diversificării ofertei turistice, în special prin dezvoltarea și promovarea produselor tematice transnaționale și pan-europene;
• Continuarea cooperării cu Comisia europeană a turismului (ETC);
• Facilitarea și susținerea lansării unei inițiative comune de parteneriat public-privat pentru promovarea Europei prin produse tematice și încurajarea unei implicări mult mai mari a industriei turismului din UE;
• Evenimente și campanii de comunicare.

Acest punct a fost deja dezbătut în cadrul ultimei reuniuni ECTAA în Tallinn. Opiniile membrilor au fost diferite, unii văzând beneficii în promovarea comună a Europei pe piețele importante din țările ne-membre, în timp ce alții și-au exprimat rezervele cu privire la implicarea autorităților și valoarea adăugată. ECTAA a fost invitată să-și exprime punctul de vedere cu privire la acest subiect la ITB Berlin, și a reamintit că dezvoltarea turismului este de competența statelor membre. În plus, orice inițiativă nu ar trebui să fie finanțată prin ridicarea taxelor sau impozite suplimentare asupra turismului. În cele din urmă, ECTAA a insistat că înainte de a o promova, ar trebui să ne asigurăm că Europa este atractivă și accesibilă, la prețuri competitive (vize mai puțin împovărătoare, asigurarea unui cadru legislativ eficient, etc.).

ECTAA a mediat opiniile cu privire la necesitatea de a dezvolta o strategie europeană de branding și / sau promovare care urmează să fie finanțata în comun de statele membre și de industrie și ar saluta desfășurarea unei cercetări de piață a unei astfel de inițiative, favorizând implicarea Comisiei ca „facilitator”, mai degrabă decât „regulator”. ECTAA ar saluta, de asemenea continuarea sprijinului acordat de DG GROW în adoptarea pachetului de vize, precum și alte acorduri de facilitare a vizelor, care ar face Europa mai accesibilă pentru călătorii legitimi.

8. Îmbunătățirea guvernanței turismului

Guvernanța turismului este o problemă complexă care implică numeroase tipuri de actori publici și privați la mai multe niveluri: UE, național, regional și local. Este esențial să se îmbunătățească guvernanța problemelor de turism, atât în cadrul Comisiei cât și între Comisie și alte instituții ale UE, și, de asemenea, la nivelul administrațiilor naționale ale statelor membre, precum și în cadrul industriei în general. Acțiuni concrete propuse:

• Îmbunătățirea cooperării cu alte Direcții Generale relevante din cadrul Comisiei, cu celelalte instituții, precum și cu administrațiile naționale, industria și alte părți interesate;
• Organizarea întâlniri între TAC (administrațiile naționale de turism) și reprezentanți ai industriei, pe teme predefinite;

Unitatea de Turism a jucat deja în trecut un rol cheie în menținerea legăturii cu alte Direcții Generale, și reprezintă interesele industriei turismului, inclusiv ale ECTAA, cum ar fi revizuirea PTD, intermedierea de asigurări, sistemul de TVA pentru agențiile de turism. Comisia a subliniat în mai multe rânduri că industria turismului ar trebui să vorbească cu o singură voce. Există prea multă fragmentare și prea multe asociații diferite, care nu își coordonează mesajele. Industria turismului este mult mai importantă decât industria de automobile în raport cu contribuția PIB, însă industria de automobile are un lobby puternic. Nu există nici un lobby echivalent în industria turismului.

ECTAA sprijină îmbunătățirea cooperării între instituțiile UE, și între Comisie și părțile interesate (statele membre și industria), și va contribui la îmbunătățirea cooperării cu alte sectoare ale industriei turismului, în special prin intermediul NET (Rețeaua pentru sectorul privat european în turism), dar are îndoieli cu privire la succesul unei astfel de inițiative, întrucât turismul este, prin natura sa, foarte divers.

În paralel cu activitatea desfășurată de către Comisie, Parlamentul European lucrează la un raport propriu intitulat „Noi provocări și concepte de promovare a turismului în Europa”, care abordează multe probleme care sunt acoperite, de asemenea,  de prioritățile Comisiei, și este disponibil la următorul link.

Pentru informații suplimentare, vă rugăm să regăsiți Strategia de turism europeană și planul de acțiuni pentru 2015-2020, precum și documentul de lucru elaborat în urma întâlnirii cu părțile interesate pe tema strategiei și a planului de măsuri, din data de 7 mai 2015, ambele în limba engleză.

Membrii sunt rugați să transmită comentariile lor sau sa indice alte preocupări cu privire la punctele de interes propuse de către Comisie, printr-un email la office@anat.ro , până la data de 15 iunie 2015.