A fost transmisă ieri prin e-mail, fax si platforma electronica de pe site-ul Ministerul Transporturilor următoarea adresă referitoare la Proiectul de Ordin al ministrului transporturilor pentru modificarea și completarea Normelor metodologice privind (…) efectuarea transporturilor rutiere şi a activităţilor conexe acestora.
Nr. 156/18.10.2016
Stimate Domnule Ministru,
Având în vedere postarea pe pagina de Internet a Ministerului Transporturilor, la secţiunea Transparenţa decizională – Consultare publică – Anunţuri – Proiecte acte normative, a Proiectului de Ordin al ministrului transporturilor a pentru modificarea și completarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea şi efectuarea transporturilor rutiere şi a activităţilor conexe acestora, stabilite prin Ordonanţa Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, aprobate prin Ordinul ministrului transporturilor şi infrastructurii nr.980/2011, venim în atenţia Dvs. cu următoarele amendamente:
La p.2. din proiect solicităm introducerea alin. (2), după cum urmează:
2. Articolul 61 se modifică şi va avea următorul cuprins :
„Art.61 (1) Pe tot parcursul călătoriei în cazul transportului de persoane prin servicii ocazionale componența grupului trebuie să rămână aceeași.
(2) Sunt exceptate de la prevederile alin. (1), transporturile turistice efectuate de către agenţiile de turism licenţiate, cu autocare proprii sau închiriate, conform prevederilor Hotărării de Guvern nr. 1267/2010 privind eliberarea certificatelor de clasificare, a licenţelor şi brevetelor de turism.”
La p.4. din proiect solicităm eliminarea acestuia, deoarece modificarea propusa este practic inaplicabilă şi ar afecta grav prestarea serviciilor de transport către consumatorul final, respectiv o asemenea cerinţă nu se regăseste în nici un alt stat din cadrul UE.
În așteptarea răspunsului dvs. privind sprijinul acordat demersului nostru va asigurăm de întreaga noastră considerație.
Cu consideraţie,
Liviu Moraru
Secretar General ANAT
În atenția dlui Petru Sorin Bușe,
Ministru, Ministerul Transporturilor
În urma solicitării UNTRR pentru un demers comun pe aceasta tema, ANAT a trimis urmatoarea ministerului și următoarea adresă prin care susține același punct de vedere:
Nr. 157/19.10.2016
Stimate Domnule Ministru,
Asociația Națională a Agențiilor de Turism din România – ANAT, în calitate de asociație profesională şi patronală a agenţiilor de turism, promovează activ transportul turistic şi turismul cu autobuze şi autocare, ca mijloace sigure, prietenoase, ecologice, eficiente şi accesibile tuturor.
Prin prezenta, în completarea adresei ANAT nr. 156/18.10.2016, dorim să vă semnalăm îngrijorarea asociaţiei noastre cu privire la Proiectul de Ordin publicat pe site-ul Ministerului Transporturilor, pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea şi efectuarea transporturilor rutiere şi a activităţilor conexe acestora stabilite prin Ordonanţa Guvernului nr 27/2011 privind transporturi le rutiere, aprobate prin Ordinul ministrului transporturilor şi infrastructurii nr.980/2011.
Prin acest proiect legislativ, Ministerul Transporturilor introduce obligaţii suplimentare şi aberante care cresc semnificativ povara administrativă pentru operatorii de transporturi turistice cu autocare, contrar tendinţelor europene de liberalizare a pieţei, cât şi agendei actualului Guvern de debirocratizare a aparatului public.
Vă rugăm să găsiţi mai jos poziţia asociaţiei noastre împotriva obligaţiilor împovărătoare pentru transporturile rutiere turistice prevăzute prin acest proiect de act normativ, respectiv:
Obligaţia completării foilor de parcurs in dublu exemplar de către operatorul de transport rutier pentru fiecare călătorie înainte de raportarea acesteia.
ANAT este împotriva introducerii acestei obligaţii şi solicită Ministerului Transporturilor eliminarea foilor de parcurs, având în vedere actuala tendinţă de liberalizare a serviciilor de transport persoane în UE (cf. art. 25 al Regulamentului european nr. 1073/2009) şi de eliminarea completa a foilor de parcurs pentru serviciile internaţionale ocazionale.
Precizăm că foaia de parcurs nu este obligatorie pe teritoriul României, aşa cum se doreşte să se modice OG 27/2011 şi Ordinul MT 980/2011, întrucât transportul ocazional se efectuează pe baza unei comenzi sau contract, dovada fiind plata transportului anticipat sau după încheierea cursei conform clauzelor stipulate in contract.
De asemenea, precizăm că la acest moment Comisia Europeană este în proces de revizuire a Regulamentului 1073/2009 privind regulile comune de acces la piaţa europeana de autobuze si autocare si in acest context se analizează liberalizarea pieţei şi eliminarea foilor de parcurs în cadrul UE. Un studiu recent (2016) privind transportul cu autocare în UE publicat pe site-ul Comisiei Europene, furnizează date în sprijinul eliminării foilor de parcurs, evidențiind acordul semnat în 2003 de Danemarca, Finlanda şi Norvegia privind eliminarea foilor de parcurs pentru operarea serviciilor ocazionale în ţările nordice – concluzionând că o opţiune în liberalizarea serviciilor de transport rutier de persoane este eliminarea completă a foilor de parcurs pentru serviciile internaționale ocazionale în UE.
Pentru transport internațional ocazional de persoane în afara UE se impune foaia de parcurs/documentul de control INTERBUS sau documentul de transport solicitat de statele pe teritoriul cărora se derulează transportul. De exemplu, dacă se doreşte efectuarea unui transport de persoane in Grecia pe traseul Romania-Serbia – Macedonia-Grecia,foaia de parcurs se solicită numai de Macedonia.
Prin urmare nu este necesar să se prezinte la control pe teritoriul Romania foaia de parcurs. Este o măsura birocratica care este in defavoarea transportatorului. Şi in aceasta situaţie se necesita liberalizarea si simplificarea procedurilor aşa cum se practica în alte State Membre UE si cum de fapt exista tendinţa de modificare a Regulamentului 1073/2009.
Obligatia ca pe tot parcursul călătoriei în cazul transportului de persoane prin servicii ocazionale componenta grupului trebuie să rămână aceeasi.
ANAT este împotriva introducerii acestei obligaţii având în vedere că în situaţia în care se îmbarcă din mai multe locuri pasagerii (turiştii) şi au aceiaşi destinaţie fără a fi debarcaţi pe parcurs, caracterul transportului este tot ocazional si nu regulat întrucât aceştia sunt doar îmbarcaţi si nu si debarcaţi pentru ca transportul să devina regulat de persoane.
În acest sens, reamintim definiţiile transportului de persoane prin servicii regulate ( trafic
naţional), ocazional de persoane (trafic naţional şi trafic internaţional) conform prevederilor alineatelor 2,3 si 4 ale art. 2 din Reg.1073/2009, care au următorul enunţ:
2. „servicii regulate” înseamnă serviciile care asigură transportul de persoane la intervale stabilite pe trasee stabilite, persoanele fiind îmbarcate şi debarcate la puncte de oprire prestabilite;
3. „servicii regulate speciale” înseamnă serviciile regulate, indiferent de cine sunt organizate, care asigură transportul unor categorii precizate de persoane cu excluderea altor persoane;
4. „servicii ocazionale” înseamnă serviciile care nu corespund definiţiei de servicii regulate, inclusiv serviciile regulate speciale, şi a căror caracteristică principală este faptul că transportă grupuri de persoane constituite la iniţiativa clienţilor sau chiar a operatorului de transport.
Totodată trebuie reţinut faptul ca pasagerii (turiştii) pot fi preluaţi si transportaţi de la un alt mijloc de transport (ex. vapor. avion, tren etc.) si transportaţi în scopul vizitării unor obiective din Romania, transportul având tot caracter ocazional.
Obligatia completării cu 24 ore anterior începerii efectuării călătoriei, în formularul electronic disponibil pe pagina de internet a Autoritătii Rutiere Române – A .R.R., a datelor solicitate referitoare la transportul rutier de persoane prin servicii ocazionale
ANAT este împotriva introducerii acestei obligaţii aberante şi solicită eliminarea raportării curselor ocazionale. Anunţarea persoanelor la ARR cu 24 de ore înainte de efectuarea transportului ocazional este o absurditate, întrucât nu în toate situaţiile sunt cunoscute datele de identificare a persoanelor (ex. se preia un grup din Israel de la aeroport Otopeni şi este transportat ocazional având ca obiective vizitarea Bucovinei). În același timp, datele personale sunt confidențiale (Legea 677/2001). În Nota de fundamentare a acestui proiect nu este prezentată nicio argumentație care să justifice de ce este necesar acest aspect pentru ARR, considerăm că introducerea acestei obligaţii nefundamentate nu ajută la nimic, decât la creşterea birocraţiei şi a poverii administrative pentru transportatorii rutieri de persoane care efectuează curse ocazionale.
Este de neconceput ca în loc sa ne îndreptam către o liberalizare fireasca a transporturilor interne (la fel ca la transportul internaţional), Ministerul Transporturilor să introducă astfel de prevederi abuzive care în cazul în care vor fi adoptate, vor conduce la blocarea transporturilor ocazionale de persoane la nivel naţional.
Exemple de curse turistice ce nu vor mai putea fi executate:
– preluarea turiştilor care vin in croaziera fie pe Dunăre fie pe mare si trebuie transportaţi în diverse tururi în ţară. De obicei sunt 4-8 autocare care îmbarcă turiştii fără să ştie cu 24 ore înainte numele lor.
– preluarea de la aeroport a grupelor de turişti (Israel) care la fel vin în număr mare şi se îmbarcă în 3-4 autocare fără ca identificarea lor sa se facă nominal, unii dintre ei fiind chiar suspicioşi când sunt trecuţi pe acele aşa zise „foi de ocazionale”. Si aici identificarea lor cu 24 de ore înainte este imposibila si inutila.
– efectuarea aşa ziselor „neregularităţi de zbor”, respectiv în cazul în care un transportator rutier are contract cu o companie aeriană, care în situaţia în care nu pot ateriza pe aeroportul de destinaţie re-rutează avionul, urmând ca transportatorul rutier să preia pasagerii şi să le asigure transportul cu autocare în aeroportul de destinaţie. Bineînțeles ca aceste situaţii nu pot fi anticipate si anunţate cu 24 de ore înainte.
Prin aceste propuneri, Ministerul Transporturilor doreşte stabilirea unui cadru legal mai restrictiv ca la cursele aeriene (unde biletul se poate schimba de pe un nume pe altul cu câteva minute înainte de îmbarcare), doar în România solicitându-se raportarea curselor ocazionale. Această raportare are doar rolul de a creşte costurile administrative ale transportatorilor rutieri de persoane. Reamintim că Regulamentul 1073/2009 prevede în preambul (14) ca „Formalitățile administrative ar trebui să fie reduse pe cât posibil fără a se renunţa la controalele şi sancţiunile care garantează aplicarea corectă şi eficientă a prezentului regulament”.
ANAT respinge acest proiect legislativ si solicită Ministerului Transporturilor asigurarea cadrului legal favorabil transportului rutier de persoane şi turismului cu autocare la nivel național prin:
– Liberalizarea transportului rutier naţional de persoane din Romania prin reguli şi nu prin haos, începând cu 2018, în locul următoarei licitaţii, urmând modelul statelor europene care şi-au liberalizat piaţa naţională de transport rutier de persoane, ca de exemplu Marea Britanie, Suedia, Germania, Franţa, Italia.
– Completarea legislaţiei româneşti cu prevederi clare de aplicare a Regulamentului 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători, respectiv obligaţia de încheiere a contractului de servicii publice de către operatorii de transport rutier de persoane care operează curse regulate, care asigură transportul local din municipii, transportul local organizat de către Consiliile Județene şi transportul interjudețean.
Exprimându-ne încrederea în sprijinul dumneavoastră, vă mulţumim şi rămânem la dispoziţie pentru orice informaţii suplimentare.
Cu consideraţie,
Liviu Moraru
Secretar General ANAT
În atenția dlui Petru Sorin Bușe,
Ministru,
Ministerul Transporturilor
